鄭州市(shi)城鄉(xiang)建(jian)(jian)設局關(guan)于進一步加強(qiang)全市(shi)房屋建(jian)(jian)筑和市(shi)政(zheng)基礎(chu)設施(shi)領域工(gong)(gong)程款支付擔保管(guan)理工(gong)(gong)作的通知

鄭建(jian)文〔2023〕206號

來源：鄭州市城鄉建設局 時間：2023-12-20 10:28:58 

各(ge)開發區(qu)、區(qu)縣（市）建(jian)設行政主管部門，各(ge)建(jian)設、施(shi)工(gong)、監理單位，各(ge)有關(guan)工(gong)程款支付擔保機構：

為(wei)全面落實房屋建(jian)筑(zhu)和市政工(gong)(gong)(gong)程建(jian)設領域工(gong)(gong)(gong)程款(kuan)支(zhi)付(fu)擔保(bao)制度，不斷規(gui)范(fan)建(jian)筑(zhu)市場秩序，進(jin)一步(bu)加(jia)強拖欠工(gong)(gong)(gong)程款(kuan)和農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資問題源頭治理，努(nu)力防(fang)范(fan)化(hua)解(jie)各類工(gong)(gong)(gong)程風險，促進(jin)建(jian)筑(zhu)業高質量發展，根(gen)據《保(bao)障農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資支(zhi)付(fu)條例》(國務院令第724號(hao)）、《河南(nan)省工程(cheng)保證(zheng)制度實(shi)施(shi)辦(ban)法（試行）》(豫建〔2018〕14號(hao)）、《河南(nan)省住房(fang)和(he)城鄉(xiang)建設廳(ting)關于全面開展建設單位(wei)工程(cheng)款(kuan)(kuan)支(zhi)付(fu)擔(dan)保工作的(de)通知》（豫建市(shi)〔2021〕92號(hao)）、《河南(nan)省住房(fang)和(he)城鄉(xiang)建設廳(ting)關于落實(shi)建設單位(wei)工程(cheng)質量(liang)首要(yao)責任的(de)實(shi)施(shi)意見的(de)通知》（豫建質安〔2023〕206號(hao)）等文件精神，現就進一步加強我市(shi)房(fang)屋建筑(zhu)和(he)市(shi)政基礎設施(shi)領域工程(cheng)款(kuan)(kuan)支(zhi)付(fu)擔(dan)保管理有(you)關工作，通知如(ru)下(xia)：

一(yi)、全面執行(xing)工程(cheng)款(kuan)支付擔(dan)保制度。全市(shi)行(xing)政(zheng)區域內的(de)房屋建筑(zhu)、市(shi)政(zheng)基礎(chu)設施工程(cheng)、裝修(xiu)裝飾等工程(cheng)項(xiang)目，建設單(dan)位應按照相關規定(ding)向施工單(dan)位提供工程(cheng)款(kuan)支付擔(dan)保。

二、嚴格工(gong)程(cheng)(cheng)款(kuan)支付保證人管理。銀行、保險公司和專業工(gong)程(cheng)(cheng)擔保公司（以(yi)下統稱(cheng)“保證人”）均可(ke)從(cong)(cong)事(shi)工程款(kuan)支付(fu)擔保業(ye)務(wu)(wu)，其中專業(ye)工程擔保公司需滿(man)足在(zai)河南(nan)省內從(cong)(cong)事(shi)工程擔保業(ye)務(wu)(wu)的(de)相(xiang)關規定的(de)條(tiao)件(jian)。

三、嚴格(ge)工(gong)程款支(zhi)付(fu)(fu)保(bao)(bao)函(han)(han)管理。保(bao)(bao)證(zheng)人提供的(de)擔(dan)保(bao)(bao)方(fang)式(shi)，包(bao)括工(gong)程保(bao)(bao)函(han)(han)和工(gong)程保(bao)(bao)證(zheng)金保(bao)(bao)險兩(liang)種方(fang)式(shi)，兩(liang)種擔(dan)保(bao)(bao)方(fang)式(shi)出具的(de)文書統稱為保(bao)(bao)函(han)(han)。建設單位(wei)(wei)工(gong)程款支(zhi)付(fu)(fu)擔(dan)保(bao)(bao)為連帶(dai)責(ze)任保(bao)(bao)證(zheng)。同(tong)一(yi)保(bao)(bao)證(zheng)人不得(de)為同(tong)一(yi)施工(gong)合同(tong)的(de)承(cheng)發(fa)包(bao)方(fang)提供建設單位(wei)(wei)工(gong)程款支(zhi)付(fu)(fu)擔(dan)保(bao)(bao)和施工(gong)單位(wei)(wei)履約擔(dan)保(bao)(bao)。

四、嚴格工(gong)程款支付(fu)擔(dan)(dan)保(bao)管理(li)。建設單(dan)位應在辦理(li)施(shi)工(gong)許可一個月內(nei)向施(shi)工(gong)單(dan)位提供工(gong)程款支付(fu)擔(dan)(dan)保(bao)，本擔(dan)(dan)保(bao)也適(shi)用(yong)于(yu)施(shi)工(gong)總承包(bao)單(dan)位分(fen)包(bao)付(fu)款擔(dan)(dan)保(bao)。其(qi)主要約定內(nei)容(rong)是：

（一）保(bao)證(zheng)金額為主合同(tong)工程(cheng)造(zao)價的10%。經施工(gong)(gong)(gong)單位同(tong)意，建設(she)單位可按照工(gong)(gong)(gong)程(cheng)合同(tong)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)(kuan)支(zhi)(zhi)付(fu)節點(dian)分階段辦(ban)理(li)支(zhi)(zhi)付(fu)擔(dan)保。其中，政府投資的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建設(she)項目，可憑發改部門下達的(de)(de)(de)項目概算(suan)或財政部門下達的(de)(de)(de)預算(suan)文件(jian)(jian)等資金保障文件(jian)(jian)替代保函，確(que)有必(bi)要提(ti)供工(gong)(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)(kuan)支(zhi)(zhi)付(fu)擔(dan)保的(de)(de)(de)，建設(she)單位提(ti)供的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)(kuan)支(zhi)(zhi)付(fu)擔(dan)保應扣(kou)除已(yi)批(pi)準的(de)(de)(de)財政預算(suan)資金額。

（二(er)）工(gong)程款支(zhi)(zhi)付(fu)保(bao)證(zheng)有效期應覆蓋工(gong)程項目的實際施(shi)工(gong)工(gong)期，截至時間(jian)應為建(jian)設(she)單位(wei)按照合同約定完成全部工(gong)程結算(suan)款項（工(gong)程質量保(bao)修金除外）支(zhi)(zhi)付(fu)之日(ri)后30日(ri)至180日(ri)內。受不(bu)可(ke)抗(kang)力因素影響發生工期延長情形的，保函有效期應(ying)相應(ying)調整(zheng)。

（三）建設單(dan)位(wei)未按施(shi)(shi)工合同約(yue)定(ding)(ding)按時(shi)支付工程款，施(shi)(shi)工單(dan)位(wei)有權要求保(bao)證人(ren)履(lv)(lv)(lv)行(xing)擔保(bao)責(ze)任(ren)。當(dang)施(shi)(shi)工合同履(lv)(lv)(lv)行(xing)額(e)(e)不超(chao)過(guo)(guo)擔保(bao)金(jin)額(e)(e)，代(dai)償金(jin)額(e)(e)按實際發生(sheng)額(e)(e)執行(xing)；當(dang)施(shi)(shi)工合同履(lv)(lv)(lv)行(xing)額(e)(e)超(chao)過(guo)(guo)擔保(bao)金(jin)額(e)(e)時(shi)，代(dai)償金(jin)額(e)(e)按保(bao)函約(yue)定(ding)(ding)執行(xing)。

（四）當工程(cheng)款支付擔保全部代償后工程(cheng)仍(reng)未完(wan)工的，建設單位應在(zai)15日內向施工(gong)單位提供(gong)新的工(gong)程款(kuan)支付擔保(bao)(bao)，擔保(bao)(bao)金(jin)額為施工(gong)合同(tong)未支付工(gong)程款(kuan)金(jin)額的10%。

（五）施工單位(wei)獲得的代償金(jin)額(e)，對存在拖欠(qian)農民工工資(zi)情形(xing)的，應優先(xian)用于支(zhi)付(fu)農民工工資(zi)。

五、嚴(yan)格(ge)工程保(bao)(bao)函(han)法律效(xiao)力(li)。工程保(bao)(bao)證保(bao)(bao)函(han)為不可撤銷保(bao)(bao)函(han)。在保(bao)(bao)函(han)約定的有效(xiao)期屆滿之前，除因(yin)主合同無效(xiao)、被(bei)撤銷或(huo)解除外(wai)，保(bao)(bao)證人、建(jian)設(she)單位和(he)施工單位都不得以任何理由撤保(bao)(bao)、變(bian)相(xiang)撤保(bao)(bao)。

六、嚴格(ge)工(gong)(gong)程款(kuan)支(zhi)付擔保監管。施工(gong)(gong)單位(wei)在收(shou)到建設單位(wei)提供(gong)的(de)工(gong)(gong)程款(kuan)支(zhi)付擔保憑證后，應當于7日(ri)內(nei)上傳“鄭州市建設(she)勞務(wu)服務(wu)平臺(tai)”（以下簡稱“平臺(tai)”），并按照工程(cheng)合同約(yue)定支(zhi)付(fu)周期，準確填寫(xie)工程(cheng)款支(zhi)付(fu)節點等(deng)信息。

七(qi)、嚴格建設單位投保(bao)行為管理。建設單位應(ying)嚴格執行約(yue)定按時支(zhi)(zhi)付工程款(kuan)，并向(xiang)保(bao)證人提(ti)(ti)供工程款(kuan)支(zhi)(zhi)付、工資支(zhi)(zhi)付等有關憑證，為保(bao)函(han)代償提(ti)(ti)供真實、有效的(de)依據。

八、嚴格相關違法行為執法查(cha)處(chu)工作。建設單位未按要求辦理工程款(kuan)支(zhi)(zhi)付擔保(bao)的(de)，按照(zhao)屬地原則(ze)，建設工程所屬轄區建設主管部門應(ying)依(yi)據《保(bao)障農民(min)工支(zhi)(zhi)付條例》等相關規定對(dui)相關單位進行處(chu)罰。

九(jiu)、支(zhi)持工程款支(zhi)付擔保(bao)市場(chang)化(hua)原則。各有關建設單位、建筑業企業遵循“自(zi)(zi)主(zhu)決策、自(zi)(zi)擔(dan)風險(xian)”的原則，自(zi)(zi)主(zhu)選(xuan)取(qu)保(bao)證人，擔(dan)保(bao)費(fei)(fei)率由擔(dan)保(bao)雙(shuang)方依(yi)法(fa)依(yi)規自(zi)(zi)主(zhu)商定，鼓勵擔(dan)保(bao)雙(shuang)方結合(he)有關建筑市場信用評價信息(xi)協商采取(qu)浮(fu)動費(fei)(fei)率。

十、加強保證人(ren)信用管(guan)(guan)理。各級建設(she)主管(guan)(guan)部門對工程保證主體進行(xing)(xing)信用評(ping)價管(guan)(guan)理，加強與人(ren)社、市(shi)場監管(guan)(guan)、銀行(xing)(xing)、保險等監管(guan)(guan)部門信息(xi)共享，實(shi)施(shi)聯合懲戒，形成監管(guan)(guan)合力。保證人(ren)在(zai)工程擔保業務活動中存在(zai)以下(xia)情(qing)況(kuang)的，依據(ju)《河南省工程保證制度(du)實(shi)施(shi)辦法（試行(xing)(xing)）》(豫建〔2018〕14號）第(di)三十一條(tiao)規定(ding)：應作為不良行為記錄予以(yi)公(gong)布(bu)。情節嚴重的，禁止其開(kai)展工程保證(zheng)業(ye)務(wu)：

（一）超出保(bao)證(zheng)能力從事工程保(bao)證(zheng)業務的；

（二）虛假注冊、虛增(zeng)注冊資本金或抽逃資本金的；

（三）違反約(yue)定(ding)，拖延或拒絕承擔保證責任的；

（四）未進行風險預控和保后跟蹤服務的；

（五）無正當(dang)理(li)由撤(che)(che)保或變相撤(che)(che)保的(de)；

（六）出具虛假(jia)資(zi)料或提供虛假(jia)信息(xi)；

（七(qi)）其他違反(fan)法律、法規規定的行為。

十一、進(jin)一步落實在(zai)(zai)建工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)支(zhi)付(fu)擔保(bao)管理(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)作。未(wei)辦理(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)支(zhi)付(fu)擔保(bao)的(de)(de)在(zai)(zai)建工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)，建設單(dan)位辦理(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)支(zhi)付(fu)擔保(bao)的(de)(de)保(bao)證額可扣除已(yi)完(wan)成支(zhi)付(fu)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)。已(yi)辦理(li)農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)資保(bao)障金業務的(de)(de)在(zai)(zai)建工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)，建設單(dan)位辦理(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)支(zhi)付(fu)擔保(bao)的(de)(de)，可以申請退還已(yi)存(cun)儲(chu)的(de)(de)農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)資保(bao)障金。

十二、發揮(hui)工(gong)程擔保(bao)行業協(xie)會自律作用(yong)(yong)。倡導行業協(xie)會建立(li)健全保(bao)證人(ren)風險防范(fan)培(pei)訓、聯(lian)保(bao)和(he)再擔保(bao)等(deng)機(ji)制，實現(xian)工(gong)程擔保(bao)業務專(zhuan)業化(hua)、規范(fan)化(hua)管(guan)理，鼓(gu)勵行業協(xie)會建立(li)會員信用(yong)(yong)記錄，開展保(bao)證人(ren)的信用(yong)(yong)等(deng)級和(he)履約能(neng)力評價(jia)工(gong)作。

附件:

1.工程款支付(fu)保函示范文(wen)本（獨立保函）

2.工程款(kuan)支(zhi)付保函(han)示范文本(ben)（非獨立保函(han)）

3.《鄭州市(shi)城鄉建設局關于進一(yi)步加強(qiang)全(quan)市(shi)房屋建筑(zhu)和市(shi)政基礎設施領域工程款支付擔保管理工作的通知》政策解讀

2023年12月20日